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关于亲子鉴定机构设置及人员配置的规范

更新时间:2020-06-17 来源:法制化进程 编辑:赖红梅

  亲子鉴定意见作为司法机关在审理相关亲子关系纷争中的重要证据,基于其极强的科学性、技术性以及极高的准确性,其结果通常会对判决结果起到直接影响作用。因此,对于亲子鉴定机构的设置以及鉴定机构人员的配备的规范显得尤为重要。

  目前,我国对亲子鉴定机构的设置程序尚无明确的规定,但对于司法鉴定机构采用严格的准人制度。这种准人制度有两套,一套准人制度是司法部下发的《司法鉴定机构登记管理办法》。按照该办法,社会司法鉴定机构必须由省、自治区、直辖市以上人民政府司法行政机关进行核准登记,“未经登记管理机关核准登记,任何单位不得从事面向社会服务的司法鉴定活动”。

  另一套则是根据最高人民法院《人民法院司法鉴定人名册制度实施办法》的规定,亲子鉴定机构必须由人民法院经事前审查批准、公示程序,才能受人民法院委托进行亲子鉴定。在该办法中,为了体现当事人意思自治的原则,还规定当事人可以协商一致,选择未纳入鉴定名册的鉴定机构。

  如前所述,两套体系的规范无疑会形成不统的改革方向以及多重的管理体制,从而使司法鉴定机构陷于混乱管理的状态。

  笔者认为要规范亲子鉴定机构的设置即人员配备问题,应当从如下方面予以考量:

  一、加强亲子鉴定机构的管理。

  目前,我国的亲子鉴定机构鱼龙混杂、良莠不齐的主要原因之一,放眼我国当前亲子鉴定市场,鉴定机构部门林立,不但有公、检的鉴定部门,还有包括研究所、高校、血液中心以及公司等,更有甚者,部分中小城市的相关单位为了经济利益,在根本不具备条件或者是不完全具备鉴定条件的情况下也照样受理亲子鉴定业务。针对当前亲子鉴定市场的混乱状况,笔者认为应加强以下几方面的管理:

  1.行政管理:宜建立一个“政府寡头管理+行业自律辅助”的管理模式。所谓“政府寡头管理”,是指由政府部门]以法定的形式规定全国的司法行政管理机构。事实上2005年国务院出台的《决定》第3条已明确规定,国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记工作。

  其下省级司法行政管理局负责各省亲子鉴定具体的管理工作。其职责则应包括:

  (1)对该地区亲子鉴定工作的考核、指导及认定;
  (2)对该地区亲子鉴定意见的复议;
  (3)协调亲子鉴定中的各种纠纷;
  (4)统一组织对该地区亲子鉴定机构的达标考核,并对考核结果涉及的亲子鉴定机构予以奖惩;
  (5)制定符合当地实际情况的鉴定人资格认证制度;
  (6)负责组织对当地鉴定人员的专业技术及职业道德培训。

  所谓“行业自律辅助”,是指借助行业学会的自律功能自发地对本专业的鉴定人进行行政管理外的专业业务上的管理,从而充当司法行政管理的辅助角色。学会的主要职责:一是行政事务处理,主要是和上级主管单位联系;二是学术交流;三是监督管理。

  省级人民政府司法行政部门可以考虑在各省、直辖市、自治区设立相应的行业学会,人员组成可吸纳当地部分亲子鉴定技术方面的专家、政府相关部分的人员以及部分法律工作者;相信通过行政管理和行业管理,定能使亲子鉴定市场变得井然有序。

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  2.实验室质量管理:我国于20世纪80年代成立中国实验室国家认可委员会(CNAL),其上级主管单位为国家质量技术监督局,其主要任务是开展我国的实验室认可评定工作。

  所谓“实验室、检查机构认可”,是指中国实验室国家认可委按照科学、公正的原则,根据国际实验室、检查机构认可准则的要求,对被审核的实验室、检查机构的管理水平和技术能力的正式承认(认可),笔者认为,根据实验室质量认可评定这一模式的概念,从实验室质量管理体系着手,涵盖可对鉴定人的能力、鉴定方法和程序、鉴定环境和设施管理等。

  这一管理模式的应用对确保鉴定机构和鉴定人以公正的行为、规范的程序、科学的方法、正确的结论,为审判和仲裁等司法实践提供高效的鉴定服务。

  国家有关部委已经认识到实验室质量认可参与司法鉴定工作中的重要作用,目前在全国各鉴定机构已开始此项工作,相信在今后无法通过实验室质量认可的机构将逐渐被淘汰。

  此外,也有研究认为“可以考虑在各省、直辖市、自治区设立省级亲子鉴定机构,实行全国统一资质、统登记、统标准、统收费与统一处罚的亲子鉴定机构体系;司法行政部门在批准社会亲子鉴定机构的时候,要严格审查从业人员的技术力量和仪器设备,宁缺毋滥。

  社会鉴定机构,不允许其开展此项业务。同时,立法要明确亲子鉴定失误应承担的责任,并规定对鉴定结果异议的复核机构和程序。”笔者认为,此种做法也并无不可。

  二、构建鉴定人名册制度。

  要切实建立起鉴定人名册制度,使该项制度在我国亲子鉴定规范作用中充分发挥作用,首先要对亲子鉴定机构成立的条件以及鉴定人从事鉴定义务所需具备的条件予以规范,只有在上述两者均合法的基础上构建起的鉴定人名册制度才具有实际规范亲子鉴定市场的作用。

  对于鉴定机构的成立条件及鉴定人从事鉴定义务的条件《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》予以了明确规定;

  首先,对于鉴定机构的条件《决定》规定:法人或者能够独立承担民事责任的组织申请从事鉴定业务的,应当具备下列条件:

  其一,有明确的业务范围,可以接受法院的委托从事司法鉴定业务;
  其二,须具备从事业务内鉴定活动所需的仪器、设备;
  其三,须具有在业务范围内从事鉴定活动的依法通过计量认证或者实验室认可的专门的检测实验室;
  其四,是须具从事鉴定业务的3名以上鉴定人;
  其五,是须在省级以上司法行政部门登记,未经登记不得从事亲子鉴定活动;
  其六,是须有专门的场所。

  其次,《决定》对于鉴定人从业作出了如下规定:在鉴定机构从事鉴定业务的自然人须满足以下条件方可进行鉴定活动,否则其作出的鉴定意见因不具有证据所应具备的合法性而不能作为证据使用。

  第一,可以从事亲子鉴定活动的人员具有与所从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称:或具有与所从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格:或高等院校相关专业本科以上学历并从事相关工作5年以上:或从事相关工作10年以上,具有较强的专业技能。

  第二,不得从事亲子鉴定活动的人员:因故意犯罪或职务过失犯罪受过刑事处罚的,受过开除公职处分的,以及被撤销鉴定人登记的人员。

  第三,具有相关的法律知识,良好的个人品德和执业道德,以上诸项只有本条需要编制鉴定名册的单位或部门仔细审核,以确保鉴定能依法、科学、公正地进行。

  在对鉴定机构成立的条件及鉴定人从业条件予以规范的基础上,构建的鉴定人名册,还需要向社会进行公示,使公众了解相关的信息,如此才能保证名册在社会的公信力,由此当公众在这方面有需求时才能够最大限度地满足已方的要求;若鉴定需要进行跨学科、综合性地处理时,法官应当保持中立,不应介人到鉴定程序当中,而应交由鉴定机构按照相关专业要求进行处理,这样可以使法官集中精力办案。

  从以上表述可以看出,我国现行关于鉴定人名册制度的规定均是针对司法鉴定而言,并未特别提到亲子鉴定的相关制度规定,但根据我国关于“无特别法律规定适用一般法”之立法精神,亲子鉴定亦适用上述关于司法鉴定鉴定人名册制度之规定,在审判实务中,当申请人向法院申请亲子鉴定时,可以与相对方当事人协商确定鉴定机构和鉴定人,也可以采取随机、摇号等方式产生予以确定,而非法院依职权径行委托有关机构进行鉴定。

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